К ВОПРОСУ О ФИНАНСОВЫХ МЕХАНИЗМАХ И ИНСТРУМЕНТАХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

В настоящее время проблема бюджетно-финансовой несостоятельности актуальна для большинства муниципальных образований Российской Федерации, о неудовлетворительном состоянии которых свидетельствуют низкая доля собственных доходов и значительные объемы долговых обязательств муниципальных бюджетов. На основе анализа нормативно-правовой базы, работ специалистов в данной области, а также личных исследований автора по изучению практики применения временной финансовой администрации в муниципальных образованиях Российской Федерации в качестве наиболее значимых причин указанного состояния выделены: недостаточность собственных финансовых ресурсов муниципалитетов для обеспечения их расходных полномочий; низкая эффективность финансового менеджмента в муниципальном бюджетном секторе; наличие пробелов в действующей институциональной среде. Проведена оценка зарубежного опыта антикризисного управления муниципальными образованиями на предмет выявления инструментов и методов, возможных к использованию в российских условиях. Отдельное внимание уделено механизму банкротства муниципальных образований. В результате в качестве наиболее перспективных инструментов решения проблемы несостоятельности муниципалитетов РФ выделены превентивные меры, предполагающие ограничение объемов краткосрочных заимствований муниципальных образований и необходимость получения разрешения со стороны вышестоящих органов власти на осуществление заимствований, а также сформулирован ряд предложений по повышению эффективности деятельности временной финансовой администрации по восстановлению платежеспособности муниципальных образований.

1. Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2014 № 1398‑р (ред. от 13.05.2016) «Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)».

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.02.2019).

3. Минфин России. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2017 год // URL: https://www.minfin.ru / ru / perfomance / regions / monitoring_results / Monitoring_local / results / # (дата обращения 11.02.2019)

4. Минфин России. Объем и структура государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 01.01.2019 г.// URL: https://www.minfin.ru / ru / perfomance / public_debt / subdbt.# (дата обращения 10.02.2019)

5. Афанасьева Е. Г., Долгих М. Г. 2015. 02. 029. Банкротство публично-правовых образований: законодательство, судебная практика и доктринальные подходы (опыт США). (обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4: Государство и право. Реферативный журнал. 2015. № 2. URL: https://cyberleninka.ru / article / n / 2015‑02‑029‑bankrotstvo-publichno-pravovyh-obrazovaniy-zakonodatelstvo-sudebnaya-praktika-i-doktrinalnye-podhody-opyt-ssha-obzor (дата обращения: 17.11.2018).

6. Гореликов К. А. Анализ зарубежного опыта банкротства муниципальных образований // URL: www.ieay.ru / nauka-v-ieau / nauchnye-trudy-ieau / finansovye-problemy-ozdorovleniya-ekonomiki-gosudarstva-i-predpriyatij-v-rynochnyh-usloviyah / analiz-zarubezhnogo-opyta-bankrotstva-municipalnyh-obrazovanij / #_ftn1 (дата обращения 06.01.2019)

7. Морозова Н. И. Антикризисное управление и институт банкротства на муниципальном уровне в России: миф или реальность // Экономика устойчивого развития. 2015. № 3 (23) – стр. 333‑336

8. Орлова Е. В. Исследование зарубежного опыта управления финансово-бюджетной несостоятельностью муниципальных образований // Вестник ГУУ. 2017. № 7‑8. URL: https://cyberleninka.ru / article / n / issledovanie-zarubezhnogo-opyta-upravleniya-finansovo-byudzhetnoy-nesostoyatelnostyu-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 14.11.2018).

9. Орлова Е. В. Факторы и причины финансово-бюджетной несостоятельности муниципальных образований в современных условиях // Вестник ГУУ. 2018. № 5. URL: https://cyberleninka.ru / article / n / faktory-i-prichiny-finansovo-byudzhetnoy-nesostoyatelnosti-munitsipalnyh-obrazovaniy-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 13.11.2018).

10. Тарасов В. А. Несостоятельность (банкротство) муниципальных образований: опыт США и предложения для России // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2011. № 2. URL: https://cyberleninka.ru / article / n / nesostoyatelnost-bankrotstvo-munitsipalnyh-obrazovaniy-opyt-ssha-i-predlozheniya-dlya-rossii (дата обращения: 12.11.2018).

11. Трофимова Г. А. Институт временной финансовой администрации: проблемы реализации // Финансовое право и управление. 2014. № 2 (4) – стр. 4‑11 URL: http://www.nbpublish.com / library_get_pdf.php?id=31172 (дата обращения: 18.11.2018).

12. Фролов И. В. Анализ положений гл. 19.1 Бюджетного кодекса РФ в части наделения административно-территориального образования способностью быть несостоятельным // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сборник статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции. Редакторы: М. М. Журавлев, А. М. Барнашов, С. С. Кузнецов. 2017, стр. 130‑131

13. Судебные и нормативные акты РФ // URL: http://sudact.ru / (дата обращения: 15.12.2018)

14. Mk.Ru Улан-Удэ В Бурятии обанкроченному городскому поселению приставили главу временной финансовой администрации // https://ulan.mk.ru / articles / 2018 / 02 / 14 / v-buryatii-obankrochennomu-gorodskomu-poseleniyu-pristavili-glavu-vremennoy-finansovoy-administracii.html (дата обращения 11.02.2019)

15. John H. Knox, Marc A. Levinson Municipal Bankruptcy: Avoiding and Using Chapter 9 in Times of Fiscal Stress – Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP – 2009.

16. Roni A. Elias A lesson from Detroit: Ways to make municipal bankruptcy more rare and less painful // The Federal Lawyer. May 2017. URL: http://www.fedbar.org / Resources_1 / Federal-Lawyer-Magazine / 2017 / May / Features / A-Lesson-from-Detroit-Ways-to-Make-Municipal-Bankruptcy-More-Rare-and-Less-Painful.aspx?FT=.pdf (дата обращения: 18.11.2018)

17. Chapter 9 Municipal Bankruptcy Statistics: Use by Number, Type and Year // URL: https://muninetguide.com / municipal-bankruptcy-statistics / (дата обращения: 18.11.2018)